不速之雪“冻僵”北京供暖系统 >>综合信息>>新闻频道>>中国空调制冷网

　　“暖气还没来呢。”11月5日，北京丰台方庄小区的业主王先生向本报记者抱怨说。　　王先生住的是方庄一栋25层的高楼，他的家在13层。物管人员告诉他们，供暖从3日就开始了，但因为小区住户较多，管道需要有放气检修的步骤，没有办法将小区所有住户同时供到，尤其是很多高层单位没开始供暖。　　那要等多久？“从3号算起，今天才第三天。”王先生话中充满沮丧和无奈，“他们说，在4天内供到都是正常的，等吧。”　　王先生和1700多万北京市民的烦恼，始于11月1日。那天，一场突如其来的鹅毛大雪从天而降，将还沉醉在深秋中的北京打了个措手不及。这场初雪之早,在有气象记录以来的历史上排名第三，比往年在11月29日到来提前了将近一个月。　　零度上下的寒冷顷刻之间覆盖全城，北京人的生活顿时乱了套。除了紧急换穿棉袄，大家唯一的希望就是暖气。　　然而，这个城市庞大的供暖系统却像冻僵了一样，迟迟没有给瑟缩中的人们送来温暖。　　北京市各种供热面积6．06亿平方米，居全国第一。　　“目前全市能启动供暖的单位小区已经全部点火，但由于此次提前供暖采取的是应急预案，一些企业尚未做好供暖准备，供热管网热起来也需要一个过程。”北京市供热办的一位人士解释说。　　政府并非不着急。11月1日降雪当天下午，北京市政府即召开紧急会议，要求热力集团及各区县供热企业提前供暖。11月4日召开全市供暖动员大会，号召全市供热企业提前供热。“总之一条，无论如何不能由老百姓冻着！”北京市供热办主任郭维圻说。　　郭这几天奔波的就是供暖――1日、2日忙于协调提前供暖；3日与国家国资委商量确保部委后勤供暖保证。4日参加全市供暖动员大会……　　但截至11月5日下午，市区很多地方仍未实现供暖。　　一个1700多万人口的特大城市的供暖体制，在雪神一场小小的恶作剧面前，似乎暴露出了它脆弱的一面。　　“准备充分”下的措手不及　　11月5日,北京白天最低气温仍在5℃左右。由于供暖不及，方庄小区的部分住户选择了空调、电暖气以及热宝等自主供暖方式，而一些不习惯使用电器的老年人则苦不堪言。　　“下雪后，屋里气温总在10度左右，没有暖气，晚上就冷得像冰窖。”一位在方庄小区住了近20年的70多岁老人说，小区里好些老人家都得了感冒，开始腿疼，腰疼。　　京城里的许多中央部委也没能获得提前供暖。北京三里河某中央部委目前使用的是中央空调取暖。“单位张贴告示说今天试供暖，但现在还没暖起来，”该部委办公室的一位人士5日下午说，“我们很多人都穿了厚厚的衣服。”　　1　　“按照市里的提前供热通知，我们已于11月2日早晨要求所属具备条件的锅炉房陆续开始点火。目前城市热网供热的中小学、幼儿园、医院、福利院已陆续开始供热。”北京市热力集团方面告诉记者。热力集团是北京最大的集中供暖企业，负责供热面积占全市的25%左右。　　北京市市政市容委称，1日供暖首日全市锅炉房点火率已达到64%。　　“供热的点火需要过程，即使点火后，也不能太快上升温度，否则对管道会有影响。”北京市供热办的一位人士说。　　本来，今年冬季供暖的准备，早在夏季就已开始。“9月29日那天，为了部署今冬的供暖就开了好几个会。”北京市市政市容管理委员会一位人士介绍说。　　“为扩大供热系统容量，今年夏天开始我集团就投资8.2亿，在城区新建18公里的管线。”北京热力集团新闻发言人田金风称。　　供热用煤也准备得很早。官方信息称，截至9月29日，全市560万吨冬季供热用煤，已完成60％以上的储备。其中，市级政府30万吨煤炭应急储备以及3000吨燃油应急储备已经全部到位。各区县政府也已完成1万至3万吨的应急煤炭储备计划。　　此外，49.5亿立方的冬季供气计划在11月前也已落实。　　设备也没有被忽略。从上一个采暖季结束以后，北京市就投资22亿元,用于对供热企业的设备检修和老旧管网的改造，对全市4000多个锅炉房进行了逐一排查。　　既然准备充分，为何在早到的大雪面前，供暖系统却没能即时启动？　　“主要是实际降雪比天气预报的要大，我们收到的预报说是小雪，没想到是鹅毛大雪。”北京市容委的一位人士说。　　此前，中央气象台10月31日发布的天气预报说，未来三天，华北北部有“小到中雪（雨）或雨夹雪”。而根据北京气象局后来测算，10月31日20时至1日20时，北京城区及南部地区降雪量为5-12毫米，已达大雪级别。　　突如其来的大雪引发争议。北京市人工影响天气办公室负责人张蔷称，本次降雪与10月31日晚开始实施的人工增雨作业有关。中国气象局办公室主任于新文则否认说，这次大雪主要是海上水气输入造成的。　　不管哪种说法，对一场突然提前的大雪没能准确预报，是事实。　　但问题似乎又没有这么简单。　　“提前供暖涉及法律修改”　　“即便预测了要下大雪，要提前供暖也没有这么容易。”前述北京市市容委人士告诉记者。　　“不容易”，首先来自法规。　　按照目前执行的北京市政府颁布的《北京市城市公用热力设施管理暂行规定》，供热单位应在每年9月30日前完成供热设备的维修改造，并从11月7日开始试供热，11月15日开始正式供热。　　即便是正在征求意见的《北京市供热管理办法（草案）》，也仍然规定：“本市采暖期为当年11月15日至次年3月15日。”　　2　　这个草案辟有专章规定“应急预案与事故处置”，但当中没有规定在紧急情况下可以提前启动供暖。　　“提前供暖，涉及到法律法规的修改，不是哪个人哪个部门能轻易拍板的。”前述市容委人士说。　　而北京市市政市容委主任陈永在11月4日的说法是，供热已陆续开始，但并不是所有单位都具备供暖条件，有些设备还需要检修，即使进行供暖，也需要事先调试，所以正式供暖还要等到11月15日。　　另一个掣肘来自锅炉。如前所述，北京虽然早早就储备了充足的煤炭，但一旦紧急情况发生，这些煤并不能马上转化为热量。　　“由于供暖属于季节性工作，所以很多锅炉工属于临时性质。”中国电机工程学会热电专业委员会顾问王振铭说，“当紧急情况发生时，很多锅炉工无法提前到岗。”　　除了燃煤锅炉外，北京还有大量的燃气锅炉房。既然冬季供气计划在11月前已落实，为什么不能快速启动升温措施呢？　　“天然气集中供暖，需要从西气东输的源头陕西长庆加大压力，往北京输气，同时北京各个气站也要启动加压装置，否则气压不够，即便各个锅炉点火，也会因为没有气而熄火。”北京燃气办人士告诉记者，而北京的燃气加气要经过比较复杂的过程。　　针对全市范围内何时才能全面热起来，郭维圻表示，政府目前是动员提前供暖，如果供热企业条件不具备，也不会强制要求，只要供热单位按照法定的供暖时间在11月15日开始供暖就不算违规。　　“现在最关键是一些中央企业，不能因为自己供暖区域的居民有些是非本单位居民而不供暖。”郭维圻说，他已于11月3日专程拜访国家国资委相关部门，希望中央部委和相关企业在供暖时确保辖区供暖。　　北京目前全市有供热企业2070个，这些企业所有制不同，有的既给单位供暖，也给居民供暖。有的只给单位供暖，有的只给小区集中供暖。　　早雪冲击下的制度命题　　在早雪的冲击下，原有供暖体制开始酝酿调整。　　据记者了解，早雪事件发生后，上述修改中的《北京市供热管理办法（草案）》，可能将会加入提前供暖条款，规范应急供热启动。　　具体方案是，以气象因素为第一信号，赋予相关部门决定是否提前供热的权力，并制定相应启动程序。　　接下来的问题是，提前供暖的钱从哪来？　　过去居民缴纳供暖费，是按照法定的3个月时间，以建筑面积来计算缴费额的。这次提前供暖15天，这部分费用由谁出成了一个问题。　　对此，陈永在11月4日的供暖动员大会上承诺，提前15天供暖的费用由政府负担，由政府补贴给供暖企业。　　市容委人士介绍说，北京集中供热面积达6亿平方米左右，全市针对居民的集中供暖燃料成本每天达4000多万元。如果提前供暖15天，预计会增加数以亿计的成本。　　3　　郭维圻此前曾介绍说，北京在2008年市财政仅在供煤炭、燃油等方面的价格补贴大约就有19个亿。由于人工成本、煤炭成本等都在上升，加上供暖时间增加，预计今年北京财政供暖的补贴会增加。　　早雪事件还引发关于供热方式的争议。　　现行的一种方式是以北京市热力集团为代表的集中供热模式。这种办法由于供热管网比较庞大，供热投入需要一个调整过程，使得很多小区居民难以及时获得供暖。热力集团负责供热的面积有1.6亿平方米，但在11月1日当天投入供热的只有约1000万平方米。　　另一种是很多新建小区采取的分户壁挂式烧天然气的分户供暖方式。这种办法能随时点火，供暖快。　　两种模式孰优孰劣一直争议不定。北京市政府目前对分户供暖的住户和集中供暖的企业都给予补贴。　　中国青年政治学院2002年以前属于校内供暖，目前为热力集团集中供暖。但是到2日下午还不能供上暖气，学校图书馆里寒气逼人。　　中国五金矿产进出口总公司的职工宿舍，以前也是自己公司供暖。目前转为热力集团供暖，该宿舍区一位居民11月3日抱怨说，在供暖单位变换后，不能做到灵活快速供暖，“要是以前我们单位自己供暖的时候，暖气片早就热起来了”。　　“集中供暖的好处在于能源效率高，环保安全，分户供暖能及时供暖，但每个家庭使用一个锅炉，本身就是一个大的隐患，而且燃烧时难以对排放物做集中环保处理。”王振铭评价说。　　“这实际上涉及到供热体制和供热产业的性质之争。”无锡协联热电公司总经理朱朝煌认为，供热行业到底是公益性行业还是竞争性行业，现在还没有搞清楚。如果视作竞争性的市场化产业，那么分散的居民面对垄断的供暖企业，福利必然受损。但是如果作为计划性的公益性产业也有问题，比如在煤价上涨时，政府将会面对补贴增加和如何快速适应市场变化的问题。　　“必须要把市场化和公益性两方面都结合起来，才能解决得更好，”朱朝煌说，“否则一场大雪，就足以使复杂的体制无法应对。”