狂犬病肆虐的根源在哪儿
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《经济日报》10月21日报道，今年9月全国共报告狂犬病病例393例，与去年同期的287
例相比上升了36.93%，死亡318人。今年1-9月累计报告发病数2254例，与去年同期的1738例
相比上升了29.69%。狂犬病仍是9月传染病致死人数最多的病种，它仍是危害公众生命安全
的隐患。至此，狂犬病已经连续5个月成为我国死亡人数最高的传染病病种。
狂犬病的肆虐使狂犬病的受关注度一路攀升，于是乎“倡导科学养犬文明养犬，加强管
理防控狂犬病”之类的呼声四起。加强犬只免疫、强化犬只登记、禁止犬只进入特定公共场
所等等措施，固然有利于控制狂犬病的蔓延，但在现有的制度链中难以收到奇效。
一般而言，控制狂犬病肆虐有两条釜底抽薪之策：其一，实现犬只百分百免疫；其二，
被犬只咬伤者百分百注射疫苗。然而实现这两条就必须从根本上扭转现行被扭曲了的制度
链。
要实现“犬只百分百免疫”，首先就得实现犬只百分百登记，否则一个地区到底有多少
只犬都无法精确掌握，遑论百分百免疫。然而一翻看各地的“限制养犬规定”，就不难明白
“黑狗”何以为患。以《宁波市限制养犬规定》为例，尽管其明确规定居民有养狗的权利，
但另一方面又规定了苛刻的养犬许可证制度，其中最令人咋舌的是各种高昂的费用。《宁波
市限制养犬规定》第十条规定：“经批准养犬的个人必须缴纳登记费和年度注册费。每只犬
第一年登记费为3000元，以后每年度注册费为1000元。”养犬费用如此高昂，结果导致在宁
波海曙、江东、江北三区近3万只犬类中，正式登记并注射疫苗的仅1000多只。宁波的养犬
费用并不算高，在杭州、深圳等类似规定中，仅登记费用一项最高就达5000元乃至10000
元。
收取如此高昂的费用，目的之一固然在于限制养犬，但现实的情况是，规定普遍并没有
得到实行，没有登记的“黑狗”数倍乃至数十倍于有户口的“白狗”。法律必须被执行，否
则不仅形同虚设，而且损害法律权威。与其规定每只犬高达数千元的养犬费用，给人以谋取
“暴利”之感，不如实实在在地将费用降下来，将手续进一步简化，将服务水平进一步提
高，从而让每位养犬的公民都乐于登记，乐于接受管理。此其一。
其二，狂犬病的肆虐还在于人用狂犬病疫苗价格的高企。据查，2006年各地人用狂犬病
疫苗每人份（共5支）零售指导价为250元（国产）～400元（进口），比3年前狂犬疫苗每人份零售
指导价为70元（国产）-150元（进口），分别增长2.57倍和1.66倍；并且国产狂犬病疫苗涨幅明
显高于进口品。如此高昂的狂犬病疫苗价格，使得某些低收入群体心存侥幸，在被犬、猫等
动物咬伤后不去注射疫苗。狂犬病疫苗价格失控的背后是，狂犬病疫苗被列为计划外疫苗，
公益性的丧失使得疫苗生产厂商在上报价格成本时追求暴利。在狂犬病连续5个月成为我国
死亡人数最高的传染病病种的情况下，有必要考虑使狂犬病疫苗的价格确定机制体现必要的
公益性，让价格不再成为左右是否注射疫苗需要考虑的经济因素。
狂犬病连续5个月成为我国死亡人数最高的传染病病种，这已经使得狂犬病成为一个政
府必须关注的公共问题。狂犬病肆虐，罪不在狗，而在制度运作。
来源：青年时报 作者：季翔 编辑：黄乐曼
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